用“有温度的法”疏解“少年的愁”——湖南立法促进学生心理健康

红网时刻新闻记者 刘容 黄飞飞 通讯员 陈航 长沙(chángshā)报道 谁说少年不识愁滋味(chóuzīwèi)？ 那些藏在书包夹层里的(de)试卷(shìjuàn)，压在抽屉底部的日记本，站在村口企而望归的期盼等，都是少年心事的注脚。 青少年的(de)心理健康和成长发展，一直是党中央高度关注的问题。多年来，湖南省积极推进学生心理健康工作，积累了丰富(fēngfù)的经验(jīngyàn)，形成了衡南、长沙市一中等一批实践样本。 尽管如此，社会面对学生心理健康还存在着认识不(bù)到位、干预手段不充分(chōngfèn)、支持体系不健全等问题。 如何从(cóng)法治的角度，促进学生心理健康，一度成为湖南省人大常委会重点谋划推动(tuīdòng)的要事。 践行全过程(quánguòchéng)人民民主，留守儿童心声写入条例 2024年3月，根据省(shěng)人大常委会主要领导的点题，省人大常委会启动促进学生心理健康立法(lìfǎ)调研。省人大常委会有关负责人多次组织开展调研，对立法关键问题提出(tíchū)具体意见。 省人大常委会联动教育部门成立立法工作(gōngzuò)专班，面向全省各级各类几十所学校(xuéxiào)调研，广泛听取人大代表、专家学者、教师和家长意见，既(jì)采集大数据，又“解剖麻雀”。 今年2月，在省人大常委会(réndàchángwěihuì)开展的一次立法调研中，衡南县的八名学生被请到现场，参加座谈交流，强烈表达了对父母陪伴(péibàn)的渴望。 湖南省(húnánshěng)人大常委会立法调研组与8名来自不同(bùtóng)学校的学生代表面对面座谈。 衡南县每年有近70%青壮年外出务工(wùgōng)，是名副其实(míngfùqíshí)的劳务输出大县，这也造成该县留守儿童众多，参加座谈会的学生(xuéshēng)中，就有几名留守儿童。 现场，孩子们真情流露，哗哗而下的眼泪(yǎnlèi)，让(ràng)在场的调研组成员无不为之动容。 以人为本、立法(lìfǎ)为民是人大立法的理念，目的是就是保障群众最(zuì)关心、最直接和最现实的权益。 调研结束后，省人大常委会(réndàchángwěihuì)立法调研组采纳了这几名留守儿童所提的建议，在条例中，明确了“留守未成年学生的家长(jiāzhǎng)需加强与(yǔ)学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次(yīcì)，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”等规定。 守护学生健康成长，一个(yígè)都不能少 立法进程(jìnchéng)中，有个细节值得回味。 在立法调研(diàoyán)和条例草案(cǎoàn)起草之初，大家针对(zhēnduì)学生群体的年龄范围有所争论。一种意见是，条例应该侧重于面向中小学生群体，因为他们年龄小，在自身权益维护方面更为弱势，更需要被保护。 但是，另一种声音则认为(rènwéi)，应该坚持问题导向，大学生(dàxuéshēng)心理健康一直是党委政府高度重视、学校家长十分关心的问题，应该把大学生也纳入立法保护(bǎohù)范畴。 分组审议(shěnyì)现场，两方意见出现分歧。对此，参与审议的省人大常委会有关负责人明确指出，学生(xuéshēng)心理健康守护(shǒuhù)，一个都不能少，法规应着眼于全体学生。 正式出台(chūtái)的(de)条例，不仅在(zài)年龄段上，将大、中、小学生全面纳入，在具体对象上，既包括心理健康的学生，也包括少数存在心理健康问题的学生，并突出(tūchū)全体学生心理健康促进方面的共性要求，着重于条文的普遍适用性。 “一个都不能少”的理念，还贯穿(guànchuān)于落实法规的责任方。 条例(tiáolì)明确“促进学生心理健康是全社会的共同责任”，清晰界定了(le)家庭、学校、学生、政府及其组成(zǔchéng)部门等各方主体的“位(wèi)”与“责”，强调实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制，推动全社会形成齐抓共管的责任体系。 立法疏解“少年愁(chóu)”，关键做好后半篇文章 法律的生命在于实施(shíshī)。保障法规更好施行，做好(zuòhǎo)立法“后半篇文章”至关重要。 在省人大常委会新闻(xīnwén)发布会上，省人大教科文卫委负责人表示，将督促出台配套政策规定(guīdìng)和(hé)措施，凝聚法治共识，共同营造关心学生心理健康的良好社会环境，同时加大人大监督(jiāndū)力度，推动法规条文落地见效，用刚性监督确保法规有效实施。 省人大常委会举行新闻发布会(fābùhuì)，介绍湖南省促进学生(xuéshēng)心理健康条例有关情况。 “‘五育并举’（德育、智育、体育、美育和劳动教育），是促进学生健康成长和全面发展的有力举措，这些规定(guīdìng)还需要一系列(yīxìliè)配套措施(pèitàocuòshī)来支撑和保障其执行。”该负责人表示。 条例实施后，省人大常委会将督促有关(yǒuguān)部门，在(zài)加强中小学体育、美育和劳动教育，保障学生双休日和法定(fǎdìng)节假日休息等方面，及时出台配套政策文件，确保法规条款切实转化为可操作的制度安排。 湖南省人大常委会致力于用法治疏解“少年愁”，凝聚政府、学校、家庭、社会各方共识，同题共答(gòngdá)，同向(tóngxiàng)发力，共同促进(cùjìn)学生心理健康。 当法治的阳光穿透(chuāntòu)成长的迷雾，当五育融合的沃土滋养心灵(xīnlíng)，相信一定能迎来学生身心健康全面发展的美好明天。