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小区违建治理咋这么难

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小区违建治理咋这么难

小区违建治理咋这么难

本报记者(běnbàojìzhě) 孙立极 金 歆 黑龙江鹤岗市工农区检测小区的部分(bùfèn)违建。 读 者供图 在(zài)小区公共区域,建起围墙、围栏,修成自家车库、庭院,甚至在公共绿地种菜……近一段时间,一些读者来信、网友留言(liúyán)反映,住宅区内有居民违反法律规定建设建筑物,向相关部门多次投诉,却始终无法解决。小区违建(wéijiàn)侵害公共利益,增加安全隐患,破坏小区和谐(héxié),如何破解违建治理难?记者(jìzhě)就此采访了相关人士。 只有31户的老小区,有10余处房屋有违建行为(xíngwéi),小区居民多次投诉,仍然拆不了(bùliǎo) 今年5月,黑龙江(hēilóngjiāng)鹤岗市工农区检测小区于晓丽(化名)在人民网“领导(lǐngdǎo)留言板”投诉:“我们小区有居民占用公共区域,私建围栏种菜,夏季(xiàjì)鸡粪味臭气熏天。” 检测小区是(shì)个只有31户居民的老小区,没有(méiyǒu)物业公司。于晓丽所住的3号楼是“L”形连排二层楼房。加上1号、2号楼,有点像四合院,四面是楼,中间是院子。据她(tā)说,十几年前(qián)就有人私搭乱建(jiàn),此后越来越多。除了圈地种菜,还有人围院子、修门房、建车库,乃至在楼顶加盖。 居民刘淑玲(liúshūlíng)告诉记者:“我们两排楼中间的大道(dàdào),原来可(kě)宽了。现在我对面那家建的车库都快修到我家门口了。要是我家也建,就谁也出不去了。” 不仅如此,“违建把雨水道堵死了。”居民王禾(化(huà)名)说(shuō),冬天下雪,化的水流不出去。冬季供暖不好,室内只有十七八摄氏度。“供热公司来看过(guò),说要改成分户供暖才行(cáixíng)。但违建太多,不方便施工,到现在也没改。” 违建让3号楼的“L”形拐弯处成了死角,只有3米宽的过道,消防车(xiāofángchē)、救护车很难(hěnnán)通过。 2023年9月起,刘玉堂等多户(duōhù)居民(jūmín)不断向工农区城市管理局反映检测小区违建(wéijiàn)问题。依据当地政府针对2023年11月人民网“领导留言板”的留言回复:接到投诉后,鹤岗工农区城管局执法人员联合社区工作人员多次到现场走访,并向市自然资源局发函确认,该处居民所(suǒ)建车库、门斗、接建(jiējiàn)三层楼未核发建设工程规划(guīhuà)许可证。“由于此案件涉及房屋10余处、当事人近20人,工农区城管局已(yǐ)向部分当事人下达法律文书,责令限期整改。” 据(jù)于晓丽介绍,2023年11月(yuè)13日(rì),城管局(chéngguǎnjú)对违建的11户居民送达了责令整改通知书,但没有一家自行拆除。11月20日,城管局发出限期拆除通知书;12月14日,下达限期拆除催告通知书;2024年8月16日,下达强制拆除决定书,明确指出:“经催告后仍未(wèi)履行拆除。现依据《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)城乡规划法》第六十四条、第六十六条、第六十八条(dìliùshíbātiáo),《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定,本机关将于2025年2月18日组织(zǔzhī)实施强制拆除。” 然而,王禾说,“直到现在,一次都没拆过。只有(yǒu)(zhǐyǒu)一次,街道来人把违规种的菜苗拔(bá)了。”但工作人员前脚走,后脚又有居民撒种子种上了。 于晓丽(yúxiǎolì)说,他们去问了,听说还要送到(sòngdào)法院裁定后,才能执行强拆的手续。等待过程中,“除了当初(dāngchū)被送达强拆决定的10余户,又有人家建了。”她感叹,“拆除违建太难了!” 读者反映违建执行难,城管部门则面临(miànlín)早期发现(fāxiàn)难、调查取证难、处置执行难 像鹤岗检测小区这样的(de)违建问题(wèntí)并非个案,从读者网友投诉来看,违建现象十分常见。 “小区违建主要是指违反法律法规、城乡规划或(huò)(huò)物业管理规定,擅自建造、改建、扩建的建筑(jiànzhù)物或构筑物,以违反规划许可和建筑安全为认定标准。”苏州大学王健法学院院长程雪阳教授介绍,具体来说,违建有的是占用小区公共区域,如(rú)私占消防通道、公共绿地建私人庭院、菜地,在楼顶搭建(dājiàn)阳光房(yángguāngfáng)、阁楼等;有的是违建改变建筑结构或用途,如破坏承重墙、住宅改商业、增加卫生间或隔断(géduàn)房等;还有的是违反物业管理和装修规范,如超出建筑外立面(wàilìmiàn)搭建雨棚或改变外立面结构、颜色。 目前对小区(xiǎoqū)违建投诉不(bù)难,读者网友反映,难的是投诉后处置慢、清理难。因为处理不及时,有的违建越建越大。山东淄博市碧桂园一期有业主在人民网“领导留言板”投诉,小区一住户3年(nián)来不断扩建,修了近10米长、3米高的实体墙,建成一、二(èr)、三层。多名业主从其建设(jiànshè)初期就举报,相关(xiāngguān)部门2024年也出具了“违法建设认定意见”,但该业主不但不停工,反而加紧建设。 有的违建因为清理不彻底,不久就死灰复燃。江苏淮安市涟水县(liánshuǐxiàn)中央城一期业主左先生说,有人在楼顶种菜,导致(dǎozhì)他家房屋漏水、墙面鼓包发霉(fāméi)。“街道社区去年说要把房顶清理后做好防水,到现在没见行动。泥土、容器都在,又(yòu)有人上去种了。” 由于目前违建收益远高于(yuǎngāoyú)处罚,再加上处置缓慢,很容易(róngyì)产生跟风效应。广东深圳市光明区宏发万悦山(wànyuèshān)一名业主近日在人民网“领导留言板”投诉,小区自2023年底交房以来,违建不断。一名顶楼业主破坏消防门,将玻璃护栏拆掉改建成高墙(qiáng),并在公共露台用钢筋水泥封顶做成房子。业主投诉后,虽然拆除了露台封顶,但护栏墙还在,又(yòu)有小区顶楼复式业主效仿。“6月11日,小区4栋和6栋又搭起了悬空脚架,安全措施极其草率。”而在此之前,顶楼违建修建时掉落过石头甚至铁锤,险些(xiǎnxiē)砸到(dào)路过居民(jūmín)。 “违建一直以来都是城市管理顽疾(wánjí),居民小区违建还可能涉及(shèjí)邻里矛盾,综合治理违建面临更多困境(kùnjìng)。”山东潍坊市奎文区综合行政执法局工作人员王秀文介绍,首先(shǒuxiān)是小区违建施工较为隐蔽,早期较难发现。其次是调查时许多业主不配合,导致取证受阻。还有(háiyǒu)部分违建因年代久远,难以清晰认定(rèndìng)是否违建以及谁是责任(zérèn)主体。最后是处置执行难。部分业主对拆除对抗(duìkàng)、阻扰(zǔrǎo),拆除时还可能涉及物品清运、高空作业等环节(huánjié),增加了处置成本和难度。此外,违建治理涉及规划、住建、城管、法院、公安等多部门,目前部门间尚未实现数据实时共享,执法机关无法快速确定违建的主体及关联信息,也加大了处置难度。 程雪阳则介绍,为了防止(fángzhǐ)给公民(gōngmín)合法财产权(cáichǎnquán)和住宅权造成不必要(bùbìyào)的损失,违建的认定(rèndìng)程序比较复杂,需经多部门调查取证,如果违建涉及历史遗留问题,还需调取原始规划档案。同时,行政处罚程序也相对严格。“根据(gēnjù)行政强制法,拆除违建需履行‘调查—责令整改—听证—强拆决定’等程序,全程可能耗时3至6个月甚至更久。如果当事人提起行政复议或诉讼,程序可能再延长半年至1年。” “当然,违建治理难,也可能有执行层面慢(màn)作为、不(bù)作为的原因。”北京城市学院首都(shǒudū)城市环境建设研究基地汤文仙教授指出,部分执法单位责任意识不强、执法不到位(dàowèi),不排除还有利益输送等腐败问题,导致违建屡报不拆、治理滞后。 加强标准化宣传,强化物业发现违建(wéijiàn)的前哨责任,从“刚性执法”向“柔性治理”转变(zhuǎnbiàn) 如何提升违建治理效能?早发现、早制止(zhìzhǐ)可以有效节省(jiéshěng)治理违建的时间。 “一般当其他业主(yèzhǔ)或物业人员发现违建时,违建已在施工中,业主投入(tóurù)很多,对拆除就比较抗拒。”上海市闵行区春申复地城一期业主委员会主任王瑛(wángyīng)建议,要加强对违建的标准化宣传,“让居民充分了解何为违建、私搭乱建可能受到什么(shénme)处罚(chǔfá)。犹如告知闯红灯要被扣几分一样,让业主清晰了解行为后果,以便未行先止。” 一些(yīxiē)居民认为物业公司对待违建(wéijiàn)态度消极,甚至因收缴物业费压力(yālì),默许、掩护违建施工。辽宁大连天兴新家园一名业主(yèzhǔ)表示,小区内有栋别墅业主从2025年2月开工后,邻居多次进行举报,“但物业放任违建施工车辆、器材进入小区”。 “作为(zuòwéi)小区预防违建的前哨,物业应(yīng)履行(lǚxíng)巡查、劝阻和报告(bàogào)义务(yìwù)。”汤文仙对(duì)此表示,《北京市物业管理条例》明确规定,物业服务人对违法建设、占用消防通道等行为进行劝阻、制止,劝阻、制止无效的,应及时报告行政执法机关。如果物业服务人未遵守相关规定,由区住房和城乡建设或者房屋主管部门给予警告,处五千元以上一万元以下的罚款。他认为,北京的做法值得借鉴,要加强对物业服务人的培训与监管(jiānguǎn),通过追究物业服务企业未履行违建报告义务的责任,强化其法律意识,发挥物业在违建初期阶段的干预与协调(xiétiáo)作用。 “除了(chúle)加强宣传教育,对违建(wéijiàn)要(yào)严格执法。”新疆伊犁哈萨克自治州读者顾文革来信表示,对已有的违建要依法拆除,执法过程(guòchéng)要做到公平、公正、公开,建立完善内部、外部监督机制,确保违建整治取得实效。 汤文仙则建议(jiànyì),对于当事人对违建认定有(yǒu)异议的,要简化复议和诉讼程序,避免因程序繁琐而(ér)延误认定。“处置时间过长,可能导致违建像滚雪球一样越滚越大。” 王瑛也提出(tíchū),城市管理部门(bùmén)治理(zhìlǐ)违建结果应及时反馈给物业公司或居委会,便于后续监督。“我们小区报到城管部门的违建案例,有些最终未完全完成整改。如果整改不到位,违建可能(kěnéng)就会愈演愈烈,还会导致居民间的矛盾加深,影响小区和谐。” “在建设项目(jiànshèxiàngmù)审批时,一些开发商利用规划指标弹性较大的漏洞,通过申报‘装饰性构架’‘绿化平台’等不计容设施,为楼房底层和顶层等区域预留(yùliú)后期改造空间。甚至有的房产销售时就向业主暗示后期可改建,间接(jiànjiē)助长了违建的滋生。”王秀文提出,要完善制度体系,加强部门间协同,强化治理(zhìlǐ)合力。“原本(yuánběn)存在违建的房屋不能上市交易,但因为没有(méiyǒu)关联,部分违建房屋仍能办理产权登记(dēngjì),导致对(duì)违建的处置力度不强、效果不佳。”她建议,要推动建立违法建设信息数据库,实现规划、住建、不动产登记等相关部门数据共享,提高重大复杂违法建设案件(ànjiàn)的认定与处置效率。 当然(dāngrán),就长期来看,汤文仙表示,治理违建的核心目标不在于拆,而在于治。违建治理应更(gèng)强调从“刚性执法”向“柔性治理”转变。发挥物业、街道、居民不同治理主体的作用,以人为本、源头防控,用“预防为主(yùfángwéizhǔ)、治理先行”的模式,未诉先办“掐苗头”,将被动执法转为主动(zhǔdòng)治理,提升治理效能的同时,也能让人们感受(gǎnshòu)到城市温度。 《 人民日报 》( 2025年06月30日 07 版(bǎn))
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